第1章全國人大代表、北京證監局局長賈文勤：破除造假“生態圈” 完善特別代表人訴訟製度

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本報兩會報道組⠦Ž喬宇

上市公司財務造假係統性、隱蔽性、複雜性突出，而第三方配合造假是其中的重要環節。今年全國兩會期間，全國人大代表、北京證監局局長賈文勤帶來了關於完善打擊第三方配合財務造假有關製度的建議。

“財務造假嚴重擾亂資本市場秩序、損害投資者利益，必須堅決予以嚴厲打擊。”賈文勤表示，第三方配合造假行為多發，發現、查處難度加大，給打擊財務造假提出了新的挑戰，有必要進一步加大對第三方配合造假的打擊力度，真正切斷公眾公司財務造假的利益鏈條，破除造假“生態圈”，淨化資本市場生態。

賈文勤表示，嚴厲打擊第三方配合造假行為已成為廣泛共識並取得階段性成效，但也麵臨一些尚待解決的問題。她建議，增加對第三方配合造假的追責依據，修訂《證券法》、出台《上市公司監督管理條例》，明確配合造假方的行政法律責任，賦予證券監管部門相應執法權，加大證券期貨與其他領域法律法規的立法聯動。對於第三方配合造假的民事和刑事責任認定標準，通過司法解釋和典型案例予以釋明。此外，完善對第三方配合造假的協同處置機製。

賈文勤還積極關注中小投資者合法權益保護問題，圍繞完善特別代表人訴訟製度、更好保護中小投資者合法權益提出建議。她表示，與普通代表人訴訟相比，特別代表人訴訟采用“默示加入、明示退出”原則，投資者參與模式更便利，對違法主體可起到更加明顯的震懾效果。

為充分發揮特別代表人訴訟的製度優勢，更好地保護投資者的合法權益，結合特別代表人訴訟製度實施經驗，賈文勤從啟動程序、啟動主體、與其他程序的銜接等方麵，建議進一步修改完善特別代表人訴訟製度，加大特別代表人訴訟的適用力度，推動特別代表人訴訟常態化開展。此外，賈文勤建議加大對特別代表人訴訟等民事維權途徑的宣傳力度，進一步凝聚共識、形成合力，營造有利於特別代表人訴訟實施的輿論氛圍。